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根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年3月31日至2020年7月10日，市委第二巡察組對桂林市文化體育產業(yè)投資發(fā)展集團有限公司（簡稱桂林文體集團）進行了巡察，9月29日，市委巡察組向桂林文體集團反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
（一）黨的領導方面
具體問題1：推動落實集團運營發(fā)展目標不到位。集團班子持續(xù)推進資產劃轉力度不夠，市政府印發(fā)的文體集團運營發(fā)展方案等文件明確劃入的可經營性國有資產至今未完成劃轉。
具體落實：一是“一院兩館”資產劃轉方面，已發(fā)函催促桂林新城投資開發(fā)集團有限公司執(zhí)行市人民政府市政辦〔2016〕75號文件決議。二是園博園資產劃轉方面，已將桂林市園林園藝博覽園建設有限公司劃入我公司。三是王城片區(qū)門面資產劃轉方面，已完成王城片區(qū)3間門面的土地出讓金的繳納，現(xiàn)正在辦理不動產證。四是體育資產劃轉方面，目前已取回部分體育資產估值報表，并已上報市國資委。
具體問題2：推動文體產業(yè)融合發(fā)展存在缺項。作為我市國有文化體育資本運營主體，成立以來謀劃體育產業(yè)發(fā)展不夠積極，開發(fā)體育產業(yè)項目舉措不多。
具體落實：一是已完成漓江徒步定向越野賽方案、長征運動會方案和三人制籃球賽事策劃方案。二是結合“文體通”APP的開發(fā)運營，目前已完成體育場館預定、賽事報名功能的開發(fā)，下一步將接洽各體育場館達成合作協(xié)議。
具體問題3：緊跟全市文旅產業(yè)發(fā)展新部署步伐偏慢。對我市文化旅游體育融合發(fā)展、打造紅色旅游路線、培育文化創(chuàng)意品牌等把握機遇、跟進融入方案不夠。
具體落實：一是組織開展集中學習《桂林市加快文化旅游產業(yè)發(fā)展三年行動方案（2019-2021年）》文件，并根據(jù)經營發(fā)展目標及時調整組織機構和職能分工。二是在一院兩館停車場區(qū)域已建成1座3A級旅游廁所。三是已建成1個二級旅游集散中心。四是文旅產業(yè)方面，文武巷施工進度進展順利。同時“桂林有禮”品牌建設項目已被納入今年我市推進的“六個一流”重點項目，并完成桂林一院兩館景區(qū)創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)，科第巷被評為2020年廣西夜間文化旅游品牌“十佳夜游文化街區(qū)”。
具體問題4：統(tǒng)籌協(xié)調、整體推動集團發(fā)展不夠有力。成立3年來，領導班子未對集團產業(yè)項目實現(xiàn)整體融合發(fā)展進行集體研究部署，下屬各子公司條塊分割、各自為政情況突出。
具體落實：一是制定了《桂林市文體集團深化企業(yè)改革的整體實施方案》，完成了組織結構、部門及中層崗位的重新設置。二是重新配置了經營資源，由原來的5個部門、5個子公司，重新整合成8個部門，并加大了經營管理領導人員力量，實現(xiàn)了經營性大事業(yè)部管理模式，進行資源共享、統(tǒng)一調配。三是召開了下半年專題研究部署集團產業(yè)項目整體融合發(fā)展工作的會議。
具體問題5：有效化解園博園運營困境辦法不多。領導班子運營思路方法不夠活，采取有效措施解決遺留問題力度不夠，至今未能辦理不動產權證，難以形成有效資產整體盤活。
具體落實：一是已將桂林市園林園藝博覽園建設有限公司劃入我公司。二是進行園區(qū)商業(yè)運營整體招商，已對接4家有實力的意向合作單位，形成《桂林市園博園整體出租招商情況報告》報至市國資委。三是已進行基礎設施修繕排查，并結合園區(qū)整體招商情況，下半年增加修繕支出88696.5元。
具體問題6：集團管理層協(xié)調解決王城片區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)問題力度不夠。落實市政府關于統(tǒng)一管理王城片區(qū)歷史文化休閑街區(qū)（科第巷、王府路、中華路段）商業(yè)業(yè)態(tài)成效不夠明顯，街區(qū)范圍內國有門面管理存在困難和堵點較多。
具體落實：一是科第巷招商目前已有招商公司入駐，同時，已制定新的中華路段招商方案。目前，王府路已有8間小木屋在租。二是經市國資委協(xié)調，經投公司已提供所持有門面評估價值給我公司。三是已收回濱江北路新2號2-2門面，東華路1號車庫及小辦公室鑰匙也已收回。四是修訂了《桂林市文化體育產業(yè)投資發(fā)展集團有限公司經營性房屋設施出租暫行管理辦法》，規(guī)范管理公司經營性房屋設施出租。五是已于11月重新對國有門面進行評估，按照新的評估價將所有空置門面投入市場，并在市級、集團媒體平臺登告招租公告。
具體問題7：探索職業(yè)經理人制度改革試點成效不夠明顯。其履職盡責、經驗優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，抓項目落地、工作落實方面實操性不夠強，取得的成效未達預期。
具體落實：一是王城片區(qū)商業(yè)氛圍營造工作按計劃推進，科第巷、王府路公共街區(qū)臨時經營設施已完成招商70%。二是體育賽事策劃方面，已完成沿漓江定向越野賽方案和三人制籃球賽事策劃方案。三是已完成“重走長征路”紅色研學項目，下一步融入桂林基層黨建學院，不斷擴大規(guī)模，做出特色。
具體問題8：政治引領力不夠強，理論學習不夠深入。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠扎實，學習內容與企業(yè)實際生產經營聯(lián)系不夠緊密。
具體落實：一是組織班子成員進行了學習，結合集團實際情況研討國企深化改革促進公司經營發(fā)展，精準學習了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平談治國理政。二是制定了《桂林市文體集團“四個一”活動方案》，開展“學習強國APP”線上理論知識學習評比1次、每個班子成員講黨課1次、應知應會知識考試1次、學習心得評比1次。三是已完成《桂林文體集團黨員積分制管理實施方案》，實行動態(tài)積分管理。
具體問題9：領導班子對意識形態(tài)工作重視不夠，存在被動應付現(xiàn)象。
具體落實：一是組織領導班子成員領學，全體黨員集中學習了《中國共產黨宣傳工作條例》《自覺承擔起新形勢下宣傳思想工作的使命任務》等，并觀看視頻學習全國全區(qū)全市宣傳思想工作會議精神。二是召開了第四季度意識形態(tài)專題研究會，并向市國資委進行了意識形態(tài)專題工作匯報。三是以線上學習的方式，下發(fā)了相關學習材料，要求黨務工作者認真學習。四是已制定出意識形態(tài)問題清單，并已完成整改。
具體問題10：黨員運用“學習強國APP”學習積極性不高，集團門戶網站主頁大部分子欄目數(shù)年未更新，存在大量空白頁面和失效鏈接。
具體落實：一是根據(jù)《桂林市文體集團“四個一”活動方案》要求，將“學習強國”APP月度學習積分動態(tài)進行公布，現(xiàn)公司“學習強國”活躍度提升近60%，效果顯著。二是制定了《桂林文體集團2021年宣傳推廣管理方案》，加大了新聞稿件投稿獎勵，明確了宣傳人員職責，完善了管理辦法。三是已對官網進行調整，并每周進行更新，且長期堅持。
(二) 全面從嚴治黨方面
具體問題11：主體責任落實不夠有力，未能做到與業(yè)務工作“同部署、同落實”。
具體落實：一是制定了《桂林市文體集團落實全面從嚴治黨主體責任清單》。二是召開第四季度專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作會議。三是集團各班子成員到分管領域召開下半年黨風廉政建設工作會議，指導分管領域黨風廉政建設工作。四是制定了《桂林市文體集團2021年黨風廉政建設目標責任書》，并明確將黨風廉政建設責任制納入年度工作考核。
具體問題12：內部監(jiān)督機制不健全。內部監(jiān)督和風險防范有待加強。
具體落實：一是根據(jù)公司實際情況，制定了《桂林市文化體育產業(yè)投資發(fā)展集團有限公司項目及辦公物品采購詢價招標額度具體方案的調整辦法（試行）》、《文體集團子公司財務人員管理辦法》、《內部審計管理制度》等制度，規(guī)范了內部監(jiān)督管理。二是制定了《桂林文體集團關于推進廉政風險防控機制建設實施方案》，集團各部門、各公司進行了全面廉政風險點排查，提升防控能力。三是清退集團總部餐補費用4290元，清退桂林市文投物業(yè)服務有限公司餐補費用5805元，并對當事人進行了批評教育，加強了廉政學習教育。
具體問題13：對集團主要經濟指標底數(shù)不清。集團多份工作總結、匯報材料中，反映年度主要經濟指標的數(shù)據(jù)各不相同，有的與財務報表有較大差距。
具體落實：已制定經濟指標相關審核流程，明確凡是涉及經濟指標數(shù)據(jù)都需經部門負責人、計財部負責人、分管領導層層審核，嚴格把關經濟指標數(shù)據(jù)。
具體問題14：推動抓落實、求實效尚有差距，制定年度經營指標不夠科學合理。
具體落實：一是根據(jù)公司經營情況，已完成《桂林市文化體育產業(yè)投資發(fā)展集團有限公司經營指標定量規(guī)則（試行）》。二是通過宣傳、動員，逐步建立完善獎勤罰懶機制，已完成下發(fā)《桂林市文化體育產業(yè)投資發(fā)展集團有限公司薪酬管理制度》。
具體問題15：建章立制相對滯后，內控制度空窗期較長。集團財務報銷、公務接待等基本管理制度長期缺失，管理無章可循。
具體落實：一是完善了《桂林市文體集團財務報銷流程管理制度（暫行）》、《桂林市文體集團業(yè)務招待及內部工作餐管理規(guī)定》制度。二是經過全面梳理財務制度，制定并印發(fā)了《桂林市文化體育產業(yè)投資發(fā)展集團有限公司項目及辦公物品采購詢價招標額度具體方案的調整辦法（試行）》、《文體集團子公司財務人員管理辦法》、《內部審計管理制度》等制度，并已將財務制度全部整理匯編成冊。
具體問題16：財經制度執(zhí)行不到位，一些領域存在廉潔風險。集團及其子公司存在政府采購程序不規(guī)范、虛報公務外出補貼等違反規(guī)章制度現(xiàn)象。
具體落實：一是經查擺，對于采購程序不規(guī)范和采購臺賬整理不規(guī)范問題，集團分管領導在班子會上進行了自我批評，并已對當事人進行批評教育和廉政學習，及時將資料臺賬整理歸檔，嚴格按采購招標程序執(zhí)行。二是為更規(guī)范采購招標程序，完善了《文體集團采購管理制度（試行）》。三是全面排查了公務外出用油登記表，對登記不規(guī)范的進行核實并要求規(guī)范明細外出記錄，對公務外出用油登記模糊不清的已進行清退處理，清退金額共計5355元 。四是規(guī)范了外出往返公務管理，公務外出由委派領導審核簽字，油卡管理人審核公務外出登記無誤后，才能給員工加相應金額用油。五是經核實，2019年園博園臨時性用工約22人，2020年臨時性用工11人，并已于2020年11月全員簽入廣西中匯勞務開發(fā)有限公司進行勞務派遣用工。
（三）黨的建設方面
具體問題17：統(tǒng)籌謀劃黨建工作不夠到位。對黨建工作重視不夠，黨建工作責任制執(zhí)行不力，存在重業(yè)務、輕黨建的傾向，抓黨建促業(yè)務工作成效不明顯。
具體落實：一是召開了黨建工作專題研究會，并對2018、2019年黨建工作要點情況進行總結，同時對2020年黨建工作要點、責任清單完成情況進行了分析總結。二是對照已制定的《桂林市文體集團2020年黨建工作要點責任清單》進行檢查，黨支部2020年已按要求完成黨建工作要點任務。三是已完成2020年上半年“三個勇于”樹立身邊先進典范的活動。
具體問題18：黨建隊伍薄弱，黨小組功能弱化。目前黨務工作由一名黨外干部負責，分管黨建黨務及紀檢監(jiān)察工作的領導也不是支委委員，黨小組設置不合理。
具體落實：一是由于黨總支委員會還未成立，所以將集團原黨支部委員會委員已分別劃分至不同的黨小組。市國資委考慮到我公司領導班子較薄弱，上報市政府同意后，增補領導職數(shù)，該項工作于12月25日才完成，因此黨組織換屆選舉工作暫緩。換屆選舉前期工作已完成，并于12月29日進班子會議討論相關事宜。二是黨建黨務及紀檢監(jiān)察工作由集團董事長親自抓，同時已明確黨務工作由黨內干部陽慧云同志負責。三是已制定《桂林文體集團黨支部（黨小組）量化考評方案》。
具體問題19：“三會一課”制度落實不夠扎實。支部下屬三個黨小組存在理論學習內容隨意化等現(xiàn)象，“不忘初心、牢記使命”主題教育、掃黑除惡等重要內容未在黨小組內傳達通報。
具體落實：一是組織班子成員、黨小組組長、黨員集中學習了《中國共產黨支部工作條例》，并制定了《桂林文體集團黨支部（黨小組）量化考評方案》，“三會一課”執(zhí)行情況納入考核。二是制定了《桂林文體集團黨小組學習計劃》，并審核了各黨小組第四季度學習內容計劃安排。三是將學習材料發(fā)至各黨小組組長處，要求黨小組組長自主認真學習。四是黨總支已傳達十九屆五中全會精神的相關學習資料都有專人做好傳達記錄，確保上級相關重要文件一份不落傳達到各基層黨組織。
具體問題20：落實民主生活會要求不夠到位。近年來班子對照檢查材料未經支委會研究。民主生活會征求意見整改不到位，存在類似問題“年年整改年年有”現(xiàn)象。
具體落實：一是組織集中學習《中國共產黨支部工作條例》、黨章黨規(guī)及民主生活會相關黨內制度等。同時，嚴格按照巡察整改專題民主生活會要求，巡察整改專題民主生活會班子對照檢查材料經支委會研究、審定。二是制定了《桂林文體集團黨總支會議議事規(guī)則》，明確了黨內重要材料都必須經過總支委會研究。三是整理了近年民主生活會整改清單，并進行了整改。
具體問題21：黨務工作經費使用不夠規(guī)范。黨務工作經費支出均未經支委會討論，存在與黨務工作無關的支出情況。
具體落實：一是制定了《桂林文體集團黨建工作經費使用管理辦法》，明確了黨務工作經費審批程序，使用范圍，專人管理負責。二是制定了《桂林文體集團黨總支會議議事規(guī)則》，明確黨建經費使用要經黨總支會討論研究確定。三是集團計財部已經根據(jù)黨建經費的使用范圍將無關黨務工作的支出及時調賬糾正，共計15656.2元。
具體問題22：干部梯隊結構不合理，人才儲備不足。集團高學歷、高層次人才較少，外部引進人才不多，內部人員成長偏慢。
具體落實：一是結合集團發(fā)展，制定了《桂林市文體集團深化企業(yè)改革的整體實施方案》，完成了組織結構、部門及中層崗位的重新設置，實現(xiàn)了資源整合，優(yōu)化人才配置。二是引入了第三方人力資源專業(yè)機構對集團內部人才進行盤點，建立管理型人才和經營型人才矩陣，為下一步部門機構調整及整合集團人才資源打下堅實的基礎。三是制定了《桂林市文體集團公開選聘部分中層干部工作方案》、《桂林市文體集團內部競聘中層干部工作方案》，并組織開展了中層管理人員全員重新競聘上崗。
具體問題23：執(zhí)行干部選拔任用政策和制度規(guī)定不嚴格。存在干部推薦考察、履行“凡提四必”不嚴格等問題。
具體落實：一是根據(jù)《桂林市文體集團內部競聘中層干部工作方案》，已組織開展了中層管理人員全員重新競聘上崗。二是《桂林市文體集團中層干部組織選拔制度》、《桂林市文體集團中層干部公開招聘制度》、《桂林市文體集團中層干部競爭上崗制度》等干部選拔任用制度已修訂完畢正式發(fā)布。三是完善了《桂林市文體集團中層干部組織選拔制度》、《桂林市文體集團中層干部公開招聘制度》等干部選拔任用制度。四是本次“桂林文體集團2020年內部競聘中層干部”工作經支委會、董事會多次會議研究討論決策，嚴格落實了“三重一大”制度要求，規(guī)范了執(zhí)行選人用人各項程序要求。五是“桂林文體集團2020年內部競聘中層干部”嚴格按照國有企業(yè)選人用人工作要求，拓寬舉報渠道，審核考察對象檔案，廉政意見鑒定、現(xiàn)實表現(xiàn)、考察材料準備等嚴格落實“凡提四必”要求。
具體問題24：人事檔案管理不規(guī)范。對干部檔案重要信息不一致情況未作認定或認定不準確，干部專項審批表、任免表信息不準確等情況普遍存在。
具體落實：一是根據(jù)《桂林市文體集團內部競聘中層干部工作方案》完成了15份重新競聘上崗中層干部人事檔案審核。二是嚴格按照《桂林市文體集團干部職工人事檔案專項審核工作方案》對中層干部人事檔案進行了核查，規(guī)范填寫了干部檔案專項審批表等。三是制定了《桂林市文體集團干部人事檔案管理制度》并發(fā)布實施。四是對于中層干部檔案的缺失進行了全力查找、補救。
具體問題25：激勵約束機制不健全。集團工資結構不夠合理，績效考評指標不夠客觀，推動公司深化改革和攻堅克難方面成效不夠明顯。
具體落實：一是根據(jù)易崗易薪、獎勤罰懶原則，制定了新的《桂林市文化體育產業(yè)投資發(fā)展集團有限公司薪酬管理制度》并通過了全體職工大會。二是根據(jù)公司實際發(fā)展，已擬定新的績效考核制度初稿。
通過此次巡察整改，公司黨總支和全體黨員干部深刻認識到工作上存在的各項問題，切實增強了落實全面從嚴治黨要求的政治自覺和行動自覺，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激勵。下一步，我公司將繼續(xù)按照市委和市委巡察辦要求，保持力度不減、節(jié)奏不變，采取更加有力的措施，以高標準、嚴要求推動整改問題的落實，健全完善工作機制，加大制度執(zhí)行力度，繼續(xù)確保整改成果運用到位，推動各項工作取得新成效。
(一)繼續(xù)強化整改落實
對市委巡察組反饋的問題全部要整改到位，公司繼續(xù)堅持抓整改落實力度不減，抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的，加快推進，加強督辦力度;對需要長期整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，持續(xù)發(fā)力，確保取得實實在在的效果。
(二)建立健全長效機制
針對市委巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定完善，堵塞制度漏洞。
(三)嚴格落實主體責任
堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實主體責任，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實做到領導認識到位、監(jiān)督權力到位、教育管理到位、干部把關到位、執(zhí)行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設工作緊緊抓在手上，推動黨風政風行風持續(xù)好轉。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見建議，請及時向我們反映，聯(lián)系方式：0773-3686015；郵政信箱：桂林市臨桂縣臨桂鎮(zhèn)鳳凰路88號（桂林大劇院）；電子郵件：glswhcy@163.com。
中共桂林市文化體育產業(yè)投資發(fā)展集團
有限公司總支部委員會
2020年12月27日
0773-3686668
桂林市臨桂新區(qū)鳳凰路88號
桂林市文體集團
